先行探路，“试”出“双碳”江苏路径

省发改委、省财政厅、省生态环境厅日前联合印发《江苏省碳达峰碳中和试点建设方案》（下称《建设方案》），组织开展城市、园区、企业碳达峰碳中和试点建设。

试点工作将坚持“系统谋划、双轮驱动、示范引领”的工作原则，引导减排潜力较大、低碳发展基础较好的城市、园区和企业有序开展碳达峰碳中和试点建设，有效发挥不同主体的主动性和创造性。实施碳达峰碳中和试点有何意义？此次试点方案有何新亮点？

为何试？试出有效经验

碳达峰是二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。今年政府工作报告强调，要“大力发展绿色低碳经济”“促进节能降碳先进技术研发应用”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”等。

省发改委相关负责人表示，江苏正处于经济高质量发展关键时期，开展碳达峰碳中和试点建设，能够有效发挥城市、园区、企业等不同主体的主动性和创造性，围绕绿色低碳转型先行先试，探索行之有效的经验做法，形成一批可操作可复制可推广的发展模式和典型经验，加快发展方式绿色转型，助力全省如期实现碳达峰碳中和目标。

《建设方案》明确了碳达峰碳中和试点建设的两阶段目标：到2025年，试点建设工作取得积极进展，初步形成一批可操作可复制可推广的创新举措和改革经验；到2030年，各类试点绿色低碳转型取得显著进展，重点任务、重点工程、重要改革如期完成，绿色低碳技术应用取得较大突破。

不少企业认为，实现碳达峰碳中和还是一个比较“抽象”的概念，“一直听说要降碳，但是作为中小企业，我们的知识和经验比较有限，需要一些企业来‘带带队’。”南通一家纺织类企业负责人说。

“这就是试点的意义。”复旦大学环境经济研究中心主任李志青认为，目前碳达峰尚没有明确的路径，碳足迹的计算、碳排放的测度、碳风险的识别、产业金融和碳达峰的结合等方面都需要进一步探索，试点的意义在于，我们需要通过“试”找到一条有效实现碳达峰的路径。

试什么？分批次分领域有序试点

业内人士普遍认为，实现“双碳”目标，必须处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。因此，《建设方案》提出要分批次有序组织开展碳达峰碳中和试点创建工作，并明确四大试点内容：

——确定重点任务。围绕能源绿色低碳转型、产业优化升级、节能降碳增效、绿色科技创新、绿色低碳全民行动以及交通、城乡建设等重点领域低碳发展，提出符合实际、切实可行的试点建设任务。

——实施重点工程。在能源基础设施、节能降碳改造、绿色低碳先进技术示范、环境基础设施、循环经济发展、生态保护修复等领域规划实施一批重点工程。

——推动重要改革。建立健全有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格等政策体系和管理制度。推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，创新碳排放核算、评价、管理机制。

——强化创新驱动。加强低碳零碳负碳关键技术攻关，推进技术应用、平台打造和人才培养，积极推进数字化、智能化、绿色化融合发展等。

与此同时，《建设方案》指出，我省将在城市、园区、企业3个领域进行试点，对3种类型试点均提出明确的建设方向，并结合省情实际，综合考虑不同特征和需求，打造一批有江苏特色的产业园区和典型企业。

城市试点方面要重点推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，选择工业、能源、城乡建设、交通运输、科技创新、低碳社会等重点领域实施专项行动；我省将园区试点分为绿色低碳循环发展示范区和（近）零碳园区两种类型，将以产业优化、能源转型、技术创新、循环利用、平台建设、项目示范、园区管理等为抓手开展试点建设；企业试点分为能效标杆企业和低碳供应链龙头企业两种类型，能效标杆企业要对标国际领先水平形成能效提升和资源高效循环利用的行业标杆，低碳供应链龙头企业要以供应链碳足迹管理来促进产业链供应链上下游低碳转型。

如何做？激发绿色低碳科技创新活力

实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。

省社科院经济研究所副所长吕永刚认为，进一步实现碳达峰碳中和，要增强微观主体动能，发挥行业能效标杆企业和低碳供应链龙头企业示范带动作用，让更多企业从绿色低碳转型中赢利；强化关键改革突破，找准堵点卡点深化改革攻坚，创造一批以改革促绿色低碳发展典型；创造典型标杆，在全域创建打造若干碳达峰碳中和典范城市，结合优势产业建成一批低碳零碳园区，聚焦行业前沿培育一批绿色低碳标杆企业。

实现“双碳”目标，促进能源、产业绿色发展，科技创新是关键。“新质生产力是实现碳达峰碳中和目标的关键所在。”吕永刚建议，结合“试点”主体的所能、所长，强化政策集成、要素集成、功能集成，推动更多创新主体、优质资源向产业主赛道汇聚，促进技术创新、能源转型、产业升级、资源高效利用，形成厚植绿色生产力、提升绿色全要素生产率的江苏路径。

近日，国家发改委发布第一批绿色低碳先进技术示范项目清单，我省有5个项目入选，入选数量居全国首位。

“我们会将创新作为支撑碳达峰碳中和工作稳步推进的重要保障，通过试点建设，探索不同区域、不同领域创新发展模式，以点带面推动全省绿色低碳高质量发展。同时强调，试点建设要强化技术创新、机制创新和模式创新，方案编制中阐述试点建设的改革创新点，论证示范引领和带动作用，激发绿色低碳科技创新活力。”省发改委有关负责人表示。