我国地热资源丰富，总储量为857.25万亿吨标准煤，已成为地热能直接利用大国，规模居世界第一。但受战略定位不够清晰、核心技术瓶颈突出、政策法规不完善等因素制约，地热资源年利用量仅4019万吨标准煤，资源潜力未充分释放，亟须国家层面进行统筹规划和政策扶持。
“目前，地热能在我国国家能源战略中的定位仍不够突出，与新型能源体系建设的需求尚不匹配。因缺乏国家层面的统筹协调，导致各地发展不平衡、资源开发碎片化，直接制约了地热产业的规模化、产业化发展。”全国两会期间，在谈及地热产业发展面临的主要问题时，全国政协委员、中国工程院院士、中国石油大学（北京）油气资源与工程全国重点实验室主任李根生如是说。
李根生进一步指出，我国地热能产业政策支持体系也有待完善，比如仍存在属性交叉、多头管理、政策衔接不畅的问题，直接制约了其高效开发利用与产业整体发展。此外，地热资源开发核心技术也有待突破。“比如，我国在深部地热勘查开发、关键装备、多元场景应用等领域仍存在明显短板，与风、光等新能源的多能融合发展水平偏低，地热稳定供能优势，以及对新型能源体系的支撑作用均难以充分发挥。”
为此，李根生建议：
一是将地热开发利用纳入国家“十五五”规划纲要，推进地热高质量发展。
建议国家发改委、国家能源局在政策制定、规划布局、资源配置等工作中将其与风电、光伏、核电等能源品种统筹谋划、同力推进。将地热开发利用纳入国家“十五五”规划纲要，并出台国家级地热专项规划，统筹谋划区域性能源体系建设工程，明确指标任务。在重点区域建立地热开发保障机制，强化开发责任考核。因地制宜构建区域专项规划体系，按照资源禀赋特点，分区分类实施地热供暖规模化替代、地热冷暖双供与多能互补融合、地热制冷与发电项目。
二是加强政策支持保障，形成优势发展环境。
建议国家发改委牵头，统筹自然资源部、国家能源局、水利部、财政部、税务总局等部门出台保障措施，强化政策支撑。深化矿业权制度改革。突出地热能源属性，将国家能源局列为主管部门，整合审批事项，推行矿业权区块出让模式并延长采矿权年限。建议优化取水许可管理。基于“取热不耗水”地热项目的开发特点，结合回灌率达标情况与资源埋深分级划定地热资源可采、限采与禁采区域。建议完善税费激励机制。对地热项目资源税减征或从低计征，对通过竞争方式取得矿业权并缴纳资源税的项目免征矿业权出让收益金，出台地热发电支持政策。
三是开展全产业链科技攻关，抢占科技制高点。
建议国家发改委、自然资源部、科技部制定地热领域战略性科学计划，加快构建以全国重点实验室为引领的战略科技力量，持续加大研发投入，实施一批具有前瞻性、战略性的国家科技项目。支持建设国家级深部地热工程中心和试验基地，为技术产业化应用提供平台支撑。建议以零碳园区、绿色矿山为核心拓展多元应用场景。推广地热制低压蒸汽在工业领域的化石能源替代，深化其在建筑与农业领域的规模化应用；推动地热与风电、光伏等多能源耦合协同，提升风光等新能源消纳能力；推动地热发电作为新型电力系统中基础性、兜底电源应用路径的示范落地，以“地热+”模式赋能新型能源体系构建，助力能源强国建设。
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