吉林：鼓励在公路沿线合理布局光伏、储能设施！

2.功能完备。东北区域、京哈和京延通道、省内中东西“三大板块”多条干线纵横连通，省际高速出口达到22个，长春都市圈到哈尔滨、沈阳都市圈主要城市2小时左右，哈长城市群城际干线公路全面畅通，全面对接中蒙俄经济走廊和“滨海２号”国际运输走廊，长春都市圈形成“两环十三射”高速格局、核心区形成1小时交通圈，口岸城市便捷快速融入高速公路网。高速公路网能力更加充分，普通国省干线公路达到二级及以上公路标准，有力支撑全省综合立体交通网建设。

3.集约高效。便捷连接长春、吉林全国性综合交通枢纽城市和省内其他区域性交通枢纽城市，与其他运输方式衔接更加顺畅，市（州）政府所在城市基本形成绕越主城区高速公路环线，干线公路有效对接城市道路，重要通道资源利用的集约化、综合化水平大幅提高。

4.绿色智能。公路网合理避让生态保护区域、环境敏感区域，国土空间、自然资源利用效率明显提高，基本实现建设全过程、全周期绿色化。与运输服务网、信息网、能源网等融合更加紧密，数字化转型迈出坚实步伐，基本实现运行管理智能化和出行场景数字化。

5.安全可靠。公路网韧性显著增强，自然灾害多发、地理自然阻隔、边境等重点区域网络可靠性明显改善，设施安全性明显提升，全天候通行保障率进一步提升，具备应对各类重大安全风险能力。

到本世纪中叶，高水平建成与现代化高质量综合立体交通网相匹配、与先进信息网络相融合、与生态文明相协调、与总体国家安全观相统一、与人民美好生活需要相适应的干线公路网，发展水平进入全国前列，有力支撑基本建成社会主义现代化新吉林。

三、规划方案

全省干线公路网规划总规模约1.96万公里，其中：高速公路约7212公里，包括国高4947公里、省高2265公里；普通国省干线公路约12476公里，包含普通国道7904公里、普通省道4572公里。

（一）高速公路网。按照“兼顾当前长远、完善网络布局，保持总体稳定、增补区域路线，实现有效连接、提升支撑能力”的思路，立足当下、从长计议，在保持全省既有高速公路网布局及框架总体稳定的基础上，增加国际、省际路线和沿边抵边地区快速通达内地路线，加密长春等区域中心城市辐射周边县（市）路线，适当补充城镇集聚发展区、县际连通路线，新增连接县级以上节点或民航机场、4A级以上景区、重要口岸等节点路线，支撑形成区域快速通道，构建更加完善的高速公路网，更好促进区域协调发展，服务构建现代产业体系，支撑经济社会发展。

本次调增12条路线，其中：4条射线、2条纵线、6条联络线。调整后，全省高速公路网由２条省会环线、9条省会放射线、8条南北纵线、3条东西横线、11条联络线组成，即布局方案为“两环九射八纵三横十一联”。

两环：长春绕城、长春都市圈环线。

九射：长春—哈尔滨、长春—北大湖、长春—延吉、长春—开原、长春—长白、长春—北京、长春—深圳、长春—白城、长春—齐齐哈尔。

八纵：牡丹江—三合、鹤岗—大连、黑河—沈阳、哈尔滨—临江、北京—哈尔滨、大庆—广州、哈尔滨—通辽、嫩江—双辽。

三横：铁力—科右中旗、珲春—乌兰浩特、集安—双辽。

十一联：安图—南坪、松江—长白山、长白山—沈阳、桦甸—梅河口、本溪—集安、辉南—临江、舒兰—蛟河、舒兰—德惠、营城子—东丰、白城—洮北、白城—突泉。

（二）普通国省干线公路网。按照“主体稳定、提升等级，完善结构、增强能力”的思路，调整增加省道路线，优化完善国省干线公路网。集约节约利用资源，保持全省现有公路网布局及框架稳定，在干线公路部分空白区域，主要利用连接重要景区、机场、高铁站和较多城镇的既有县道路线，整合晋级为省道路线，与现有普通国省道共同构成更加完善的一张普通国省干线公路网，提升冰雪旅游、粮食生产和集疏运、安全应急的保障能力和水平，引领区域协调发展，服务新型城镇化，促进共同富裕。

本次调增8条路线，其中：1条纵线、1条横线、6条联络线。调整后，全省普通干线公路网由2条省会环线、2条省会放射线、8条东西横线、12条南北纵线、37条联络线组成，即布局方案为“两环两射八横十二纵三十七联”。

两环：长春半小时环线、长春经济圈环线。

两射：长春—吉林、长春—双辽。

八横：丹东—阿勒泰、五常—通榆、山河—太平川、珲春—阿尔山、龙井—东乌珠穆沁旗、抚松—扎赉特旗、集安—阿巴嘎旗、莫力达瓦旗—三合。

十二纵：穆棱—珲春、绥芬河—二道白河、鹤岗—大连、嘉荫—临江、黑河—大连、饶河—盖州、北京—抚远、绥化—沈阳、牙克石—四平、王府—新宾、齐齐哈尔—通榆、嫩江—双辽。

三十七联：复兴—分水岭、汪清—东宁、珲春—沙坨子、三道湾—龙井、和龙—南坪、和龙—崇善、敦化—和龙、松江—露水河、和平营子—天池北、天池南—长白、五常—敦化、天池西—松江河、蛟河—凤凰山、松花湖旅游环线、漫江—临江、舒兰—陶赖昭、舒兰—大口钦、桦甸—朝阳山、辉南—三道沟、白山—西丰、石人—通化、通化—桓仁、烟筒山—辽源、通化—武汉、营城子—小四平、哈尔滨—松原、查干湖旅游环线、秦家屯—八面城、四平—杨木林子、镇赉—莫莫格、前七号—太平川、到保—突泉、通榆—向海、洮南—科右前旗、洮南—向海、珲春—珲春（口岸）、集安—本溪。

四、规划实施

（一）建设需求。截至2022年底，全省高速公路已建4395公里、在建631公里，随着《吉林省公路水路交通运输发展“十四五”规划》（吉交规划〔2022〕21号）的实施和交通量的增长，预计已建在建高速规模将达5518公里，未来需新建1694公里、占规划总里程的24.4%，还约有200公里左右繁忙路段需扩容改造。普通国省干线公路现已建成11510公里，其中：一级1885公里、二级7427公里、三级1674公里、四级510公里、等外14公里，二级以上公路占比约为80.9%、三四级公路和等外占比约为19.1%，预计未来需新改建4000公里左右。

（二）近期建设重点。未来五年，优先推进具有补断补短强链作用的项目建设，进一步完善干线公路网，提升网络效率和能力。高速公路，确保建成东环、蒲烟和烟长、集桓、长太等续建项目，开工并力争建成西环和白临、松长高速，延长、集桓、辉临、长长高速全线通车，长春都市圈环线形成完整的“同心圆”。落实国家“71118”国高网主线基本贯通要求，加快珲乌高速圈河至珲春项目前期工作，尽早启动、尽早通车。持续推动延牡高速汪清至老爷岭（省界）、吉林至桦甸等项目前期工作，做好储备，适时开工。普通干线公路，多措并举提质升级国道丹阿线集安至图们段，打造沿边开放旅游大通道。加快打通国道绥沈线、牙四线、饶盖线和省道秦八线等跨江（河）路段，升级改造珲阿线、龙东线、牙四线等国道中的三级及以下路段。支持新建国道京抚线长春、鹤大线白山等城市绕越线，提质升级粮食主产区和查干湖、向海等景区对外公路，稳步推动临江、长白新口岸桥前期工作，具备适时启动条件。届时，高速公路网建成率达到75%，形成“两环六射五纵三横多联”格局，普通国省道二级及以上公路比重达到100%和70%，基本建成衔接国省综合立体交通网、有效满足客货运需求的全省干线公路网，对畅通国内国际双循环的支撑和先导作用显著增强。

（三）实施要求。

1.节约集约利用资源。协同推进综合运输通道的一体化建设，推动铁路、公路等基础设施线位统筹，促进通道线位资源共用共享。挖掘存量资源潜力，充分利用既有设施进行改扩建和升级改造。科学确定设施技术标准，采用多种技术手段提高设施利用效率。严格落实保护耕地和永久基本农田尤其是黑土地政策，严格执行建设用地标准，突出立体、集约、节约思维，优先采用行业最先进的节地技术和节地模式，保护好、利用好资源，减少土地等资源占用。

2.推进绿色低碳发展。将生态保护、绿色低碳理念贯穿公路规划、设计、建设、运营、管理、养护等全过程、各环节，降低全寿命周期资源能源消耗和碳排放，因地制宜建设绿色公路，具备条件的项目要力争做到填挖平衡，逐步推广使用环保型融雪剂，生态敏感区域设施采取物理防滑、物理清雪除冰措施。规划建设便利高效、适度超前的充换电网络，统筹谋划公路服务区传统能源与新能源设施，鼓励在公路沿线合理布局光伏发电及储能设施。

3.注重科技创新赋能。保持科研投入，鼓励科研院校、企事业单位持续开展季冻区公路建管养运实用技术、材料、工艺、装备的研究推广应用，降低建管养成本，增强可持续发展能力。关注新一代信息技术、车辆技术发展趋势，强化数字交通顶层设计，统筹干线公路与新型基础设施建设，将信息基础设施纳入公路工程统一规划建设，采用成熟技术，开展长大桥隧、地质灾害隐患、冰雪路面和便利化收费等方面监测处置试点示范，适时启动普通干线公路升级为高速公路技术研究，优先解决发展关键问题，逐步走向智慧化。

4.注重与产业融合发展。公路建管养要兼顾农田水利、电力电讯等设施，满足排水灌溉、穿跨越等需要，保证设施安全。按需实施公路服务区新改建，提升服务区服务品质，完善人性化服务设施，因地制宜丰富文化、旅游、休闲等服务功能，合理设置旅游包车、大型货车或危化品车辆专用停车区。依托干线公路发展通道经济，注重与沿线旅游、制造、物流、电商、建材、土特产等关联产业深度融合发展，引导优化区域产业布局，促进产业链供应链安全稳定。

5.严格落实生态环保要求。规划论证阶段要尽可能规避

新增线路与国家公园等自然保护地、饮用水水源地等环境敏感目标，以及生态保护红线存在局部空间冲突。实施阶段要严格落实环境影响评价制度和“三线一单”管控要求，合理避让环境敏感目标并强化生态环境保护举措，注重生态保护修复、资源循环利用、碳减排，加强大气、水及噪声污染防治。

6.严控地方政府债务风险。坚持尽力而为、量力而行，合理确定建设规模和建设节奏，科学论证项目建设时机及建设标准，强化技术方案比选，合理控制工程造价，稳步有序推进项目建设。对于无法落实配套资金的建设项目，不予列入交通行业五年规划。

五、保障措施

（一）加强规划衔接协调。加强与邻省（区）的规划协调，统筹市（州）、县（市、区）间的项目建设，推动建设项目同步规划同步实施同步通车。强化与机场、铁路、水利、城市道路和信息、能源基础设施建设的一体衔接协调，合理安排公路项目建设时序，互促互动，紧密融合，保障到位，避免浪费。统筹各层次路网协调发展，省交通运输厅指导各市（州）、县（市、区）开展县级及以下公路网调整工作，保证形成全省一张公路网。

（二）完善资金保障机制。改革创新投融资政策，进一步完善多渠道、多层次、多元化投融资模式。密切关注国家相关政策走势，积极参与相关政策调整，全力将本规划建设项目纳入国家有关规划，尤其是交通行业五年发展规划，奠定争取国家政策资金支持的基础和赢得发展的主动。省地共同努力，用足用好国家政策，发挥好国家投资补助资金、债券资金、资产资源的组合作用，鼓励统筹开展公路网沿线大数据、旅游、光伏、物流、砂石材料等关联产业规划，规范效益测算，研究出台路衍经济规划，以路衍经济收益弥补发展资金不足，吸引社会资本参与公路建设。落实事权支出责任，坚持专款专用，保证各级交通发展资金投入，实现可持续发展。

（三）加强实施要素支撑。加强与国土空间等相关规划衔接，按照集约节约高效要求，合理安排年度新增建设用地计划指标，合理保障建设项目土地等资源供给，依法加快办理规划选址、用地用林用草、环境影响评价、水土保持等报建手续，为规划项目实施提供政策和要素支持。研究布局分区域的地产砂石材料等矿产资源，加大开发力度，满足公路等基础设施建管养需要，降低工程造价，带动地方经济发展。通过资金资产资源注入、鼓励发展衍生产业等方式，做大做强交通国有企业，提升投资公路建设能力。

（四）优化规划实施管理。落实省、市（州）、县（市、区）在干线公路建设、运营、养护、管理中的事权和职责，提高养护质量和运营管理水平。扎实开展路线线位规划、项目前期工作，适时开展路线命名编号调整工作，本规划路线上的项目可能列入交通行业五年规划，强化部门协同和上下联动，稳妥有序推进规划实施。注重巩固建设成果，普通干线公路已建成二级及以上标准的要按国省道列养，三级及以下标准的仍按本规划实施前行政等级列养，保证路网安全畅通运行。加强规划实施进展和成效监测分析，适时开展规划评估，规范做好规划动态调整或修订。